山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见

山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见

　　木质隔热防火门,防火防灾手抄报,utm防火墙各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近几年，我省森林资源和林内可燃物载量不断增加，加之气候的异常变化和野外用火的增多，发生重大以上森林火灾的可能性增大，森林防火形势十分严峻。为加快建立健全森林防火长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，有效预防和积极扑救发生的森林火灾，保护森林资源和人民群众生命财产安全，现提出如下意见：各级政府要进一步加大森林防火宣传教育力度，营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村镇、进机关、进军营活动，支持建立森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育，普及安全用火知识，强化依法用火责任，提高全社会森林防火意识，健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络，使森林防火教育覆盖全社会。防火期内，各级新闻宣传部门要组织各类媒体在黄金时段不间断地对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传。森林防火紧要期，适时发布高森林火险预警和橙色、红色火险警报。按照宣传教育体系建设标准，要加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定标牌的设置，增加宣传标语张贴粉刷数量，制作悬挂森林火险等级标识旗帜，建立健全重点林区全覆盖的宣传教育、预警体系。严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”，强化各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。县级以上各级政府要健全稳定的森林防火指挥部及其办事机构，确保精干高效，实现森林防火指挥的常态化、规范化。进一步明确森林防火指挥部成员职能和责任区，并积极帮助解决森林防火工作中遇到的实际问题；切实加强扑救火灾应急指挥和应急信息体系建设；森林防火基础设施建设要纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算，省财政对部分防火任务重的市、县（市、区）长远防火能力建设给予适当补助。防火期内，各级政府都要发布禁火令，对野外吸烟、违规用火者坚决执行“四个一律”（对在林区野外违法、违规用火者，非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办）。要把林区内军事设施和其他重要目标防火纳入森林防火整体规划，加强与当地驻军沟通、协调，积极争取部队支持，共同落实防火责任。我省林区内散坟数量大，分布面广，多数森林火灾为上坟祭扫引发。由于传统文化的影响，上坟祭扫和祭祀用火难以完全杜绝，因此，对林区散坟外迁和集中管理是控制火源的根本性措施。各级政府要责成民政部门会同有关部门进行统一规划，按照一个行政村一处或多个行政村一处标准建设公益性墓地。新葬坟墓一律进入公益性墓地，现有散坟逐步迁入公墓，力争3年内完成。为预防森林火灾，公益性墓地要建设防火墙，开设隔离带。公益性墓地建设经费和散坟集中、外迁工作经费要纳入地方财政预算。要坚持预防为主的方针，依靠先进的科学技术，提高森林防火的科技含量。建立健全覆盖全省重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络。加快森林火险预警系统建设，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。增加固定瞭望台数量，按照1万亩林地建1座固定瞭望台的标准，用3至5年时间完成750多座固定瞭望台建设，并配强配齐瞭望台设备，将重点林区瞭望率由60%提高到90%以上。加密远程林火视频监控点，重点规划的十大林区，3至5年时间内视频监控率达到80%以上，尽快实现省、市、县三级指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，推广GPS护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平。要进一步理顺县级森林公安管理体制，健全县级森林公安机构，充实加强人员力量，明确执法权限和执法程序，提高管理和执法水平。大力加强森林消防专业队伍建设，严格按照每个森林防火重点县（市、区）50人以上、5万亩以上国有林场150人以上、万亩以上国有林场50人以上、重点乡（镇）25人以上的标准，建立防火期内集中食宿、全天值班备勤的森林消防专业队伍，并配备充足的扑火机具。各地要根据森林防火工作的需要，依托驻军、武警、消防、预备役和厂矿企业建立一定数量的森林火灾扑救预备队。有关部门要对森林消防队员定期进行专业知识、紧急避险知识培训，不定期进行实战演练，使指挥员和队员熟练掌握预案程序和扑火战略战术，提高森林火灾扑救能力。我省林区路网密度小，严重制约扑救力量的机动速度。交通运输部门要配合林业部门对林区道路进行合理规划，由各森林防火重点县政府统筹安排，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设，“十二五”期间完成建设任务。林业部门要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。要积极推广以水灭火的有效做法，水利部门配合林业部门搞好林区水源布局建设，争取年内开始实施，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。增加先进的森林防火机具装备数量，保证充足物质储备，是全面提高森林火灾防控能力的迫切需要。3年内每个森林防火重点市、县（市、区）至少要建设一座储备库，并按照物资储备标准储备足够数量的物资，每年对扑火机具进行及时补充，定期维修保养，确保能够随时调用。每支森林消防专业队都要按照标准配足装备，增加一定数量先进、新型、高效的灭火装备和以水灭火的机具。